京津冀三地就永定河保護(hù)開(kāi)展協(xié)同立法。圖為永定河河北段。 CFP供圖

□ 本報(bào)記者 李雯

□ 本報(bào)通訊員 柴麗飛 梅曉

河北省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議近日表決通過(guò)《河北省永定河保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），北京市、天津市也分別表決通過(guò)了當(dāng)?shù)氐挠蓝ê颖Ｗo(hù)條例。這是京津冀三地首次就流域保護(hù)開(kāi)展協(xié)同立法，三部地方性法規(guī)將于2026年1月1日起同步施行。

永定河是海河重要支流，流經(jīng)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、北京市和天津市，總流域面積4.7萬(wàn)平方公里，其中京津冀流域占比48.3％。隨著流域人口增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市用水激增，永定河生態(tài)平衡曾一度被打破，長(zhǎng)期陷入枯竭。通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同治理，2021年，永定河實(shí)現(xiàn)斷流26年來(lái)首次全線通水，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性顯著提高。

三地條例聚焦“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標(biāo)，落實(shí)全流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”要求，著力保障防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全，促進(jìn)文化保護(hù)傳承，在章節(jié)結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同措施、實(shí)施日期和文字表述上保持高度一致，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)置了特色條款。

“為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與流域協(xié)作，《條例》規(guī)定在政策制定、防洪、生態(tài)補(bǔ)水、水污染物排放、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享、執(zhí)法司法協(xié)作等方面加強(qiáng)協(xié)作?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)二處處長(zhǎng)杜海介紹說(shuō)。

近兩年來(lái)，海河流域進(jìn)入汛期后曾發(fā)生流域性特大洪水。經(jīng)過(guò)災(zāi)后建設(shè)，受災(zāi)水庫(kù)、河道堤防和閘壩功能已加速恢復(fù)和加固。為進(jìn)一步健全防洪安全制度，《條例》明確防洪工作總體要求，完善防洪抗災(zāi)體系，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和管理，規(guī)定流域禁止的活動(dòng)，健全洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，明確防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移要求，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

恢復(fù)河流生命，不僅要引水來(lái)，更要讓水留得住、流得好?！稐l例》強(qiáng)化水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用。落實(shí)水資源剛性約束制度，加強(qiáng)濕地和地下水保護(hù)，做好生態(tài)補(bǔ)水工作，積極開(kāi)展水權(quán)交易，完善流域水網(wǎng)建設(shè)和水資源調(diào)蓄配置要求，強(qiáng)化預(yù)防和減輕水土流失，提升水源涵養(yǎng)功能。完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度。明確保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，建立水生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，明確禁漁要求。

為加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水，《條例》明確規(guī)定在國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和海河流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，協(xié)同永定河流域上下游地區(qū)，按照國(guó)家確定的永定河水量分配方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃，共同做好流域生態(tài)補(bǔ)水相關(guān)工作。出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、重要控制斷面流量持續(xù)低于預(yù)警流量等情形，可能造成供水危機(jī)、永定河干流斷流時(shí)，省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合海河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

為加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，《條例》規(guī)定本省加強(qiáng)與北京市等的協(xié)調(diào)，建立健全成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的永定河流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償和支持力度。

此外，為健全文化保護(hù)傳承制度，《條例》明確永定河文化資源調(diào)查、水文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求和措施，加強(qiáng)文化宣傳，挖掘泥河灣遺址群、古堡文化等資源，培育文化旅游品牌，促進(jìn)流域文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。